Szara strefa w zakładach online: 22% w 2025 roku, o 6,4 pkt proc. mniej niż średnia UE

Według szacunku Ministerstwa Finansów szara strefa w polskich zakładach wzajemnych online obejmowała w 2025 roku 22,0% rynku liczonego wskaźnikiem GGR. W 2018 roku było to 34,0%, a średnia Unii Europejskiej wynosiła w 2025 roku 28,4%, czyli o 6,4 pkt proc. więcej niż w Polsce.

Resort opublikował analizę 12 czerwca 2026 roku, a 29 października 2026 roku opisał ją branżowy portal Gaming and Media. Szacunek dotyczy 2025 roku, więc nie obejmuje blokady płatności BLIK, która ruszyła 1 września 2026 roku.

Jak MF liczy szarą strefę

Ministerstwo opiera analizę w całości na danych niezależnej firmy H2 Gambling Capital. Szara strefa to udział w GGR, czyli w różnicy między wpłaconymi stawkami a wypłaconymi wygranymi, a nie w samych stawkach. Średnia UE jest średnią ze średnich krajowych, bez Luksemburga i Malty, a tabela MF odpowiada stanowi z 4 czerwca 2026 roku.

Ostatnia kolumna to nasze wyliczenie z danych MF.

Polska ma mniejszą szarą strefę w zakładach online niż średnia UE od początku zestawienia, a dystans rośnie: z 3,5 pkt proc. w 2018 roku do 6,4 pkt proc. w 2025 roku. Średnia unijna od 2021 roku waha się między 28,0% a 29,2%, a polski udział zszedł w tym czasie z 25,0% do 22,0%.

Spadek wyhamował

Najwięcej udziału szara strefa straciła na początku okresu: z 34,0% w 2018 roku do 25,0% w 2021 roku, czyli o 9,0 pkt proc. w trzy lata. Od 2022 roku roczna zmiana nie przekracza 1,0 pkt proc. W 2023 roku spadek wyniósł 0,7 pkt proc., w 2024 roku 0,6 pkt proc., a w 2025 roku znów 0,7 pkt proc.

Gaming and Media zastrzega, że dane nie pozwalają przypisać spadku wyłącznie regulacjom. To wskaźnik postępu, a nie dowód przyczyny.

Zakłady, kasyna i cały rynek online

W kasynach online szara strefa jest większa niż w zakładach. Ten segment w Polsce objęty jest monopolem państwa: według MF legalnie prowadzi go wyłącznie spółka Skarbu Państwa, Totalizator Sportowy.

Kolumna ze spadkiem to nasze wyliczenie z danych MF.

W całym rynku online szara strefa spadła z 51,7% do 27,5% i jest o 5,3 pkt proc. niższa niż średnia UE (32,8%). Największy spadek widać w kasynach: w 2018 roku Polska miała tam 99,3% przy średniej UE 62,5%, a w 2025 roku 37,6% przy średniej 46,7%, czyli już poniżej unijnego poziomu.

Ta sama strona MF podaje przychody poszczególnych sektorów. W zakładach wzajemnych wzrosły z 16,42 mld zł w 2024 roku do 18,75 mld zł w 2025 roku (+2,33 mld zł, +14,17%). Cała branża hazardowa urosła z 94,14 mld zł do 117,35 mld zł (+24,65%), a najszybciej kasyna online: o 34,45%, do 68,02 mld zł. Zakłady to więc 16,0% wszystkich przychodów branży. Resort nazywa te kwoty przychodami, ale według Gaming and Media to obrót, a nie GGR. MF zastrzega też, że dane za 2025 rok (stan baz z 9 czerwca 2026 roku) są w trakcie ostatecznej weryfikacji i mogą się nieznacznie zmienić. Różnicę opisujemy w zestawieniu rynek zakładów w Polsce w liczbach.

Rejestr domen i blokada BLIK

Podstawowym narzędziem państwa jest rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą. Prowadzi go minister finansów, a wpis oznacza blokadę dostępu do strony z terytorium Polski. Informacje o wpisach trafiają automatycznie do operatorów telekomunikacyjnych i dostawców usług płatniczych. Według MF rejestr pełni też funkcję informacyjną, bo zwiększa świadomość graczy, czy korzystają z usług legalnego operatora.

W odpowiedzi na interpelację z 29 grudnia 2025 roku MF podało, że od początku działania rejestru wpisano do niego blisko 52 tys. nazw domen. W tym samym piśmie resort przyznaje, że dynamiczny rozwój cyfrowy ogranicza skuteczność rejestru, dlatego wzmacnia współpracę z instytucjami finansowymi i operatorami płatności.

Drugim narzędziem jest blokada BLIK. Polski Standard Płatności uruchomił 1 września 2026 roku automatyczne odrzucanie płatności powiązanych z domenami z rejestru, po zgodzie prezesa NBP. System sprawdza domenę transakcji, a płatność z domeną z rejestru nie trafia do autoryzacji. Mechanizm obejmuje także transakcje obsługiwane przez zagranicznych agentów rozliczeniowych. Płatności w sklepach, wypłaty z bankomatów i subskrypcje działają bez zmian, a legalni operatorzy nadal przyjmują wpłaty. Według „Gazety Prawnej” z BLIK-a korzystało pod koniec czerwca 2026 roku aktywnie 21,6 mln osób.

Dane za 2025 rok nie mogą pokazać skutków tego mechanizmu.

Nasza ocena: trend jest wyraźny, tempo słabnie

Ponad jedna piąta GGR polskiego rynku zakładów online szacowana jest wciąż poza systemem licencji. Spadek o 12,0 pkt proc. od 2018 roku jest duży, ale ostatnie trzy lata przyniosły po 0,6–0,7 pkt proc. rocznie, a sam MF przyznaje, że rozwój cyfrowy ogranicza skuteczność rejestru domen.

Dla gracza wniosek jest praktyczny. Według rejestru MF (wersja strony z 19 października 2026 roku) w tabeli zakładów wzajemnych figuruje 17 podmiotów. Przed założeniem konta sprawdź w rejestrze nazwę firmy i domenę, a jak to zrobić krok po kroku, opisuje strona legalni czy nielegalni bukmacherzy. Operatorów z zezwoleniem zestawiamy na stronie legalni bukmacherzy.

Zakłady bukmacherskie to rozrywka, w której można stracić pieniądze, także u legalnego operatora. Zasady bezpieczniejszej gry opisuje strona odpowiedzialna gra. Czy blokada BLIK zmieni ten trend, pokażą dopiero dane za 2026 rok.